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关于提高基层领导干部法治思维能力的思考
日期:2015-06-04 17:20:02   来源:   

党政群团一组  陈文圣

 
  党的十八大以来,习近平总书记多次强调“奉法者强则国强,奉法者弱则国弱”的古训,强调“全面依法治国必须抓住领导干部这个‘关键少数’。”党的十八届四中全会提出,“要提高党员干部法治思维和依法办事能力”。这是在新的历史条件下对领导干部素质能力提出的新要求。作为执政党的基层领导干部,尤其要正确认识和准确把握依法治国的新形势、新任务,确立法治思维和法治方式,纠正和解决法治不彰问题,全面提高深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,做尊法学法守法用法的模范。
  一、充分认识提高基层领导干部法治思维能力的必然要求
党的十八大首次明确提出“法治思维”的概念。法治思维实际上是在领导干部脑袋里搞法治建设,是一场触及各级干部灵魂、“破旧立新”的革命。它是基于法治的固有特性和对法治的信念来认识事物、判断是非、解决问题的思维方式。它以严守规则为基本要求,强调法律的底线不能逾越、法律的红线不能触碰,凡事必须在既定的程序及法定权限内运行。
  当前,我国正处于改革开放的深水区、社会转型的关键期,各种利益冲突频繁、社会矛盾凸显。而人民群众的民主法治意识、政治参与意识、权利义务意识日益增强,对社会公平正义的追求越来越强烈,运用法治思维和法治方式去凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐正当其时。然而在基层,一些领导干部囿于落后的行政思维,时常出现以权压法、以言代法、以情扰法、徇私枉法等行为,造成不良的社会影响。
究其原因,是受我国几千年封建社会专制制度的影响,传统的“人治”思维、“官本位”思维在某些领导干部身上根深蒂固,而自身的法治思维能力不足造成的。面对依法治国的新形势,传统的思维定势已经远远不适应经济社会发展的需要,而提高基层领导干部的法治思维和法治方式成为摆在各级各部门面前一个亟待解决的重大课题。
推进依法治国,领导干部之所以是“关键少数”,一是因为遵守法律关键取决于领导干部能否带头;二是因为依法治国是领导干部不可推卸的职责。作为“关键少数”的领导干部,是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者。而基层领导干部作为党中央路线、方针、政策的具体执行者,他们是否具有法治思维能力是全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的关键所在。因此,基层领导干部要打破传统行政思维方式,破除“人治”、“官本位”思想,树立起法律敬畏和法治信仰,将法治思维和法治方式运用到认识事物、判断是非、解决问题中去,不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,才能不辜负党和人民的期待,依法治国也才能如顺水推舟轻快前进。
  二、正确看待基层领导干部法治思维方面存在的突出问题
   当前,法治建设取得阶段性的成果。但是也要看到,全社会学法尊法守法用法的环境还没有形成,不少基层领导干部的法治思维没有全面确立起来,社会治理方式还没有转变到法治轨道上来,“法之必行”仍是一道待解难题,有法不依、有法难依仍是摆在我们面前的“法治痛点”。
  (一)尊法观念不强。部分基层领导干部崇尚法律、敬畏法律的观念还没有形成,“唯我为大”的思想难以根除。个别领导干部存在人治思想和长官意识,自以为是、唯我独尊,在自己一亩三分地里“我说了就算”,工作决策中的“一言堂”、“一支笔”现象还很普遍;有的认为法律是累赘,束缚手脚,程序多、效率低,不如行政命令用着顺手,政策执行中出现的“中梗阻”、“最后一公里”难题还很严重;有的把法治当成粉饰门面的装饰品、掩盖私利的遮羞布,挂羊头卖狗肉,当面讲一套,背后做一套,甚至打着法治的幌子行一己之私。
  (二)学法愿望不高。一些基层领导干部学法动力不足,主动性和积极性不高。有的对学法的重要性认识不足,认为法律与自己的工作关系不大,学不学无所谓;有的借口工作忙,没有时间学法律知识;有的对法律知识一知半解、浅尝辄止,却自以为很懂法;有的认为法律方面有法制机构、业务部门把关,不需要亲自学,只听汇报、作决策就行了。
  (三)守法意识不够。在实践中,个别领导干部滥用权力,以权谋私、以权枉法现象时有发生。从近年来查处的案件看,有的有法不依、知法犯法,整天琢磨如何钻法律空子,如何使违法行为“合法化”,如何骗过组织;有的徇私枉法、贪赃枉法,插手土地征用、房地产开发、基础设施建设、国有企业改革等工程,支持和庇护亲属子女经商办企业,搞权钱交易、利益输送。
  (四)用法能力不足。部分领导干部跟不上形势变化,运用法治思维和法治方式管理经济社会事务的水平不高,有的“叶公好龙”,把法治建设喊在嘴上、贴在墙上,就是抓不到手上,“龙”真来了反而害怕甚至抵触;有的把法律当成治理他人的工具,讲起别人头头是道,轮到自己就打折扣、搞变通,对自己有利就用,对自己不利的放在一边;有的独断专行、刚愎自用,拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍屁股走人,做“三拍干部”,不善于甚至不会运用法律程序办事。
  三、准确把握提高基层领导干部法治思维能力的有效途径
   “天下之事,不难于立法,而难于法之必行。”基层领导干部作为推动全面依法治国的“关键少数”中的大多数,首先要带头树立法治信仰,弘扬法治精神,崇尚法治实践,不断提高运用法治思维、法治方式解决问题的能力。
   (一)树立好法治信仰。要把尊法摆在首要位置,从关系社会主义法治国家建设、关系国家治理体系和治理能力现代化、关系党和国家长治久安的高度,深化对法治的认识,增强对法治的认同感和尊崇感。始终坚持宪法法律至上,坚持法律面前人人平等,深刻认识宪法法律是党和人民意志的根本体现,切实维护宪法法律的权威和尊严,保证宪法法律实施的自觉性坚定性。建议全县各级各部门开展向宪法宣誓活动,以此树立法治信仰。
   (二)理解好法治精神。要把学法作为基本责任,系统学习中国特色社会主义法治理论,学习宪法和党章,学习党规党纪、法律法规,打牢依法办事的理论基础。要完善学习制度,把法治教育纳入各级领导干部教育培训规划。建议建全党委(党组)中心组定期学法、专题法治讲座、集中法律知识培训等制度,推动领导干部学法常态化、制度化。
   (三)体现好法治要求。要把守法作为行为准则,带头遵守法律、执行法律,营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。要树立正确的权力观,依法用权、秉公用权、廉洁用权,始终坚持法定职责必须为、法无授权不可为,绝不搞超越法律之外或凌驾于法律之上的特权,绝不搞任何借口、任何形式的以言代法、以权压法。
  (四)运用好法治方式。要把用法作为高度自觉,善于运用法治思维和法治方式想问题、作决策,深化改革、促进发展,自觉在法治基础上凝聚改革共识,及时用法治方式化解改革风险。善于运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定、维护群众权益,积极推进多层次多领域的依法治理,不断提高社会治理的法治化水平。
   四、建立健全提高基层领导干部法治思维能力的体制机制
提高基层领导干部法治思维能力是一项系统性工程,既需要领导干部自身的追求与修炼,也需要组织的教育和培养,还需要社会的监督与约束。因此,各级党委政府要在提倡学法用法守法的基础上,着重从健全体制机制入手,切实营造领导干部运用法治思维的良好社会环境和法治环境。
  (一)加强依法执政、依法行政体系建设。按照注重顶层设计,明确权力界限,规范权力内容,防止权力滥用的原则,在完善经济体制改革、加快推进行政体制改革中做到法治先行,在法治框架内推进科学立法工作。要强化权力运行规则法治化建设,“将权力关进法治的笼子”,进一步加强依法行政、公正司法的程序立法,特别是规范领导干部决策权、执行权方面的法律和程序,推进对行政权、司法权运行机制的监督制约。
   (二)加强法治政府建设。要把法治理念转化为制度体制机制,强化整体设计和顶层设计,建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府,提高依法行政水平。要进一步完善相关制度建设,健全程序规则,保证行政机关按照程序行使权力、履行职责。要制定和完善保障法律执行、运作、实施的各项具体制度,保障执法公平、公正、公开。要健全科学民主依法决策机制,建立决策风险评估和依法纠错制度。
  (三)加强领导干部运用法治思维的教育引导。要坚持政绩导向,建立健全考核评价机制,把依法执政、依法行政、依法决策纳入对领导干部的政绩考核内容。要通过鼓励、奖励、晋职、晋级等激励机制,引导领导干部运用法治思维去思考和解决问题。要有计划的培养、选拔、任用一批具有法律专业背景的领导干部,形成党委政府选人用人的正向激励引导机制。要建立科学有效的干部法治绩效综合评价体系,引导法治思维成为领导干部主动、自觉的惯性思维方式。
  (四)加强党和社会的监督机制建设。要建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,加强行政、司法监督体系和监督制度建设。要健全完善问责追究制度,加强对各级领导干部的有效监督。要深化政务公开,建立健全阳光监督制度,拓宽社会监督渠道,让人民群众监督权力。要按有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究的要求,强化领导干部的责任意识和担当意识。
依法治国不仅是一场治理的革命,更是一场触及广大基层领导干部灵魂的思想革命。只有基层领导干部真正做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想问题、作决策、办事情,才能从根本上提升依法治国的能力和水平,筑牢法治中国的坚强柱石。

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