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2013年政府工作报告
日期:2013-02-26 09:45:12   来源:   

政府工作报告

——2013年2月20日在县十四届人民代表大会第二次会议上

县 长 武胜军

各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和列席人员提出意见。

  

一、2012年工作回顾

  2012年,县政府在上级党委、政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,认真学习贯彻党的十八大精神,深入落实科学发展观,团结带领全县人民紧抓机遇,锐意改革,拼搏进取,加快建设富强、科教、宜居、和谐长垣,较好地完成了县十四届人大一次会议确定的目标任务。全县地区生产总值完成194亿元,同比增长12.5%,总量居新乡市8县(市)第二位,增速居10个省直管试点县第一位。规模以上工业增加值80.6亿元,增长17.8%,总量居新乡市8县(市)第三位。公共财政预算收入突破8亿元,增长26.7%,总量居新乡市8县(市)第二位,税收收入比重居10个省直管试点县第一位。固定资产投资162.7亿元,增长24.8%,总量居新乡市8县(市)第二位。社会消费品零售总额45亿元,增长17%,增速居新乡市8县(市)第三位、10个省直管试点县第一位。城镇居民人均可支配收入16354.8元,增长12.4%;农民人均纯收入10071.9元,增长14.6%,增速居10个省直管试点县第一位。各金融机构存、贷款余额为198.8亿元、120.7亿元,分别较年初增加33亿元、17.6亿元。

  ——城乡建设步伐加快。启动了产城融合区建设,新增城市供水管网56公里、燃气管网43公里,完成了城区污水处理厂升级改造。新建扩建公园游园8处。棚户区改造完成拆迁面积41万平方米。镇区开发完成建筑面积50万平方米。新型农村社区新增建筑面积150万平方米,累计完成拆旧8500亩、复垦7700亩。新建改建城乡道路152公里。新增省级生态乡镇3个、生态村4个。城镇化率提高了2.4个百分点,居10个省直管试点县第一位。我县被评为河南省精细化管理先进城市,被确定为国家级可再生能源建筑应用示范县。

  ——项目引资成效显著。实施千万元以上项目335个,完成投资161亿元,新乡中益2×660兆瓦发电机组、伊利萨尔整车制造、美国泰坦特种车辆制造等42个亿元以上项目开工建设,程普抛雪机、新垣电动汽车、福泰易木杨木变性加工等12个亿元以上项目建成投产。新签约引进山煤集团煤矿机械制造、豫鲁边大型农副产品批发市场等亿元以上项目33个,实际利用县外资金38.4亿元、境外资金5411万美元,分别较上年增长46%和63.7%。被评为全市招商引资工作优秀县、重点项目建设工作成绩突出单位。

  ——产业发展提质增效。三次产业实现增加值28.5亿元、106.6亿元、59亿元,分别增长4.5%、15.4%、10.9%。现代农业快速发展,新增高效农业面积10.1万亩,新建扩建标准化肉牛养殖小区11个。宏力万亩葡萄园、鸿志高效农业园被农业部命名为菜篮子产品生产项目标准园,3家果蔬示范基地被评为河南省农业标准化生产示范基地。新发展市级以上农业产业化重点龙头企业8家、农民专业合作社100家,成立了全省首家规范化农民专业合作社联合社,蒲田食用菌专业合作社被评为全国示范社。农田水利基本建设扎实推进,荣获新乡市“大禹杯”。粮食生产实现“九连增”,被评为全国粮食生产先进县、全国平安农机示范县。工业经济质量进一步提高,起重装备制造、卫生材料及医疗器械两大行业实现增加值56.4亿元、11.9亿元,分别增长16.3%、23.8%;高新技术产业实现增加值11.4亿元,增长23.5%。60余家中小企业与骨干企业签订重组协议,4家企业进入全国同行业前10强。第三产业更具活力,中国烹饪文化博物馆建成开放,中州国际大酒店、长城嘉佰惠生活广场等项目投入运营,以餐饮业为主导的特色休闲旅游业实现收入13亿元。生产性服务业呈现新型业态,被确定为河南省电子商务示范基地。农村商贸市场繁荣发展,被评为全国家电下乡先进县。

  ——产业载体更趋完善。“一区六组团”建设加快推进,省级长垣县产业集聚区新增规划面积5平方公里,实施市政道路、生活服务中心、污水处理厂等基础设施项目25个,建成标准化厂房30万平方米,新入驻亿元以上工业项目27个,完成固定资产投资69.2亿元,增长14.8%;实现规模以上企业主营业务收入263.8亿元,增长24.2%。再制造产业园启动建设,汽车及零部件、防腐蚀及新材料等专业园区基础设施进一步完善。12个乡镇创业园累计入驻项目61个。

  ——改革创新扎实推进。省直管试点县改革落实有力,省政府赋予的603项经济社会管理权限基本落实到位,绝大部分审批权限进驻县行政服务中心办理。魏庄镇改设为街道办事处,恼里镇被确定为全国发展改革试点小城镇。县级公立医院改革走在全省前列,医院管理中心规范运行,药品零差价销售全面实行。创新公共资源交易中心运行机制,节约财政资金1.4亿元。财政、人事、土地管理等专项改革也都取得了新的进展。科技创新能力显著增强,新建市级以上工程技术研究中心7个,新增国家高新技术企业6家,卫华集团被评为国家火炬计划重点高新技术企业,并荣获省长质量奖。新增中国驰名商标1件、省名牌产品7个,被评为河南省首批商标战略实施示范县。

  ——民计民生持续改善。各项民生支出达19.1亿元,较上年增长23.3%。社会就业形势稳定。完成各类技能培训10万人次,新增城镇就业、再就业7174人,转移农村劳动力22.3万人次。社会保障逐步加强。城乡居民社会养老保险参保率达96%,新型农村合作医疗参合率达99.8%,被确定为全国重特大疾病医疗救助试点县。开工建设保障性住房2500套,完成农村危房改造5600户。解决了8.7万农村居民和2万在校师生的饮水安全问题。社会事业全面发展。县一中初中部、县直第二实验小学、特殊教育学校建成投用,县职教中心主体基本完工,公开招聘教师342名,普通高考本科上线率居全市8县(市)第一位,被评为河南省职业教育攻坚工作先进县。建成了县人民医院综合门诊楼和115所标准化卫生室。《风物长垣》完成编撰,农家书屋实现全覆盖。实施农民体育健身工程155处。被确定为国家免费孕前优生健康检查试点县,蝉联国家计划生育优质服务县。

  ——社会大局和谐稳定。加强和创新社会管理,推进城乡社区管理网格化、公共服务均等化、平安建设常态化、信访稳定规范化,一批群众关心的热点难点问题得到根本解决。统筹做好了安全生产、食品药品监管和社会治安综合治理等工作,人民群众的生命财产安全得到有效保障。双拥共建、广播电视、民族宗教、防震减灾、地方史志、妇女儿童、外事、侨务、人防、档案、气象、助残等各项工作都取得了新的进步。

  ——政府自身建设进一步加强。深入开展“三抓两促”和机关作风效能建设专项整顿活动,不断完善政府工作运行机制,行政效能和服务水平进一步提高。坚持依法行政,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督,办理人大代表建议78件、政协委员提案201件。认真落实党风廉政建设责任制,强化审计监督和行政监察,厉行节约,严格开支,勤政廉政建设明显加强。

  各位代表,在宏观经济形势复杂、经济下行压力加大的情况下,能够取得这些成绩,是上级党委、政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,更是全县干部群众团结奋斗的结果。在此,我代表县人民政府向全县人民,向驻长各单位,向所有关心、支持长垣改革发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到发展中的困难和问题:一是县域经济缺乏重大项目、高新产业支撑,对外开放水平亟待提高;二是产业发展层次不高,高效农业多而不名,二产大而不强,三产特而不优,面临着稳增长与促转型的双重压力;三是统筹城乡发展任务艰巨,部分偏远村镇的教育、卫生、交通等公共基础设施不够完善,城乡一体化进程亟需加快;四是财政保障能力不强,社会事业投入不足;五是政府效能建设仍需加强,经济发展环境有待进一步优化。对此,我们将采取有力措施,认真加以解决。

  

 

  

二、2013年工作安排

  2013年是全面贯彻落实党的十八大精神和中原经济区规划的开局之年,也是我县实现率先发展、晋位升级的关键一年,做好今年的工作至关重要。今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大精神和省、市决策部署,紧紧围绕主题主线,以建设富强、科教、宜居、和谐长垣为核心任务,以提高经济增长质量和效益为中心,继续探索以新型城镇化引领“三化”协调科学发展路子,持之以恒地实施引资项目双带动战略,坚定不移地促进产业转型升级,深化改革创新,推进城乡统筹,完善城镇功能,改善民计民生,奋力打造省直管试点县强县,力争撤县设市。

  主要预期目标是:地区生产总值增长11%;规模以上工业增加值增长17%;全社会固定资产投资增长20%;社会消费品零售总额增长15%;公共财政预算收入增长16%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长13%。为实现上述目标,将扎实做好六个方面的工作:

  (一)加快新型城镇化,提高城乡一体化水平

  强化城乡规划管理。实施城市园林绿化、生态水系、商业网点等26个专项规划,开展城区地下空间规划和重要地段、关键节点的景观规划设计。完成3个示范中心镇的修建性详细规划编制,实现乡镇控制性详细规划全覆盖,并严格实施具有地方特色的民居风格建筑方案。健全县、乡、村三级联动规划执法机制,加强执法督查,坚决遏制各类违法违规建设行为。

  增强主城承载功能。加快城市商务中心区、产城融合区和魏庄新区等重点区域的开发建设,新建改建市政道路12条,完成亿隆大道、德邻大道、留晖大道贯通新菏铁路桥涵建设。扩建县水厂,启动城市集中供热管网工程。提升3G网络服务水平,推进智慧城市建设。完成棚户区拆迁50万平方米,同步完善老城区道路、供排水、污水和垃圾处理等公共基础设施,努力改善市民居住环境。

  加快镇村一体化建设。鼓励社会资本参与镇区开发和公共服务设施建设,新建改建镇区道路22条,完成镇区开发50万平方米以上。强力推进产业集聚区12个村庄整合,完成拆迁面积870亩。坚定不移地推进新型农村社区建设,新开工社区建筑面积130万平方米以上,实现拆旧与复垦同步。认真落实社区居民优惠政策,促进农民向镇区和社区迁居。加快网格化数字城管向乡镇延伸,深入开展城乡环境综合整治活动,集中创建环境优美、文明和谐乡村。

  (二)坚持引资项目双带动,增强经济发展后劲

  持续开展大招商。坚持“二分之一”工作法和分园区、分产业、分领导、分部门的定向招商分包责任制,完善项目代办、代建、代招、代训工作机制,重点抓好49个亿元以上在谈和签约项目的跟踪落实。围绕促进产业升级,着力开展产业招商、产业链招商、产业集群招商,力争引进超亿元项目20个、“三个500强”企业5家,利用县外资金40亿元、境外资金5000万美元。

  做优招商主平台。突出产业集聚区、专业园区、乡镇创业园的招商引资主战场作用,将工作重心从基础设施建设向招商引资转移。省级长垣县产业集聚区重点抓好北起院河南分院、省特检院长垣分院、国家知名品牌创建示范基地等服务平台建设,完成基础设施投资13亿元,实现“三上”企业主营业务收入358亿元。产业集聚区、各专业园区招商引资额增长40%,各乡镇创业园新入驻项目不少于2个。

  全力抓好大项目。积极破解项目征地、资金等制约性难题,持续净化项目建设和企业发展环境,重点推进河南矿山特色工业园、卫华集团重型装备产业园等一批超亿元项目。全年计划实施千万元以上项目425个,总投资704亿元,力争完成投资189亿元。

  (三)深入推进产业产品结构调整,提升产业发展层次

  加快工业转型升级。着力抓住项目建设、科技创新、企业重组、市场监管和政策激励等关键举措,优化提升起重装备制造、卫生材料及医疗器械两大优势产业,发展壮大汽车及零部件、生物医药、新材料、新能源四大新兴产业。重点推进克瑞集团国家抢险救灾应急装备制造基地、驼人健康科技产业园及医疗器械商城、中威汽车悬架系统、中国防腐集团新型材料、中海油新能源再生利用等一批产业升级项目,建设特色装备制造、卫生材料及医疗器械、汽车及零部件、防腐蚀及新材料四大产业基地。深化企业战略重组。大力扶持高新技术、高成长性企业发展,组织申报国家级科技计划6项,争创国家高新技术企业3家、省长质量奖1至2家、中国驰名商标2件、省著名商标6件、省名牌产品4个,支持卫华集团创建国家级信息化与工业化融合示范企业。

  大力发展现代农业。有效整合各项惠农政策和农业项目,不断完善农业基础设施和监管服务体系,增强农业综合生产能力,确保粮食总产稳步提升。加快建设“绿色果蔬、苗木花卉、食用菌、肉牛养殖、良种繁育”五大现代农业生产基地,新增高效农业面积9.3万亩、良种繁育基地4万亩,新建标准化肉牛养殖小区11个,食用菌年产量达到1.5万吨。推进农业产业化、品牌化发展,新发展农民专业合作社50家以上、市级以上农业产业化重点龙头企业2家,争创市级以上名牌农产品2个。实施主厨菜园工程,培育长垣绿色果蔬、食用菌、黄河鲤鱼及无公害水产品等食材品牌。

  提升三产新型业态。依托厨乡文化和沿黄生态资源优势,建设晟道园二期、月亮湾生态休闲农业园、黄河湾旅游度假区等特色休闲娱乐景观项目,加快发展集餐饮、商贸、文化、娱乐为一体的特色休闲旅游业。鼓励支持骨干企业和民间资本进入仓储设施、配送中心和食品冷链等领域,突出发展现代物流业。组建农村商业银行,争取交通银行在我县设立分支机构。继续大力发展咨询、评估、法律、会计、技术、信息等中介服务业。

  (四)加强生态文明建设,构建生态宜居环境

  着力抓好林业生态建设。实施城区崇礼路、博爱路南延等23条道路绿化及升级改造,以及山海大道两侧、何寨沟和寸金园周边、防腐蚀及新材料产业园4个示范性区片景观建设,完成东、西护城河两侧绿化。高标准建设高速公路、天然文岩渠等生态廊道44.6公里,以及农田林网13.1万亩、路河渠绿化986.5公里,巩固省级林业生态县创建成果。

  加大城乡环境保护力度。开展城乡河道生态治理,完善城区污水处理设施,抓好农村环境连片综合整治,争取并实施农村生活污水集中处理项目。彻底关闭小铸造、小锻打等“五小企业”,推广应用节能减排新技术、新工艺、新产品,确保“三废”达标排放。

  健全生态文明制度。严格落实环境保护工作目标责任、问责制度,探索建立全民参与的环境保护、生态建设激励机制。加强生态文明宣传教育,广泛开展绿色机关、绿色学校、绿色社区创建活动,新建生态乡镇6个、文明示范村39个,争创省级生态县。

  (五)深化关键领域改革,充分激发发展活力

  有序推进农村综合改革。扎实做好农村土地流转试点、土地承包经营权质押贷款试点工作。加快实施“村改居”,及时为入住社区群众办理城镇户籍、房产证、土地使用证。加强新型农村社区服务与管理体系建设,推进职能部门服务向社区延伸,逐步完善社区运行机制。

  深化省直管县体制改革。优化政府部门机构设置,全面落实省直管县体制改革下放的政策权限。进一步规范行政审批管理,扩大进驻县行政服务中心审批办理事项范围,启动联合行政审批、企业基础信息共享等系统平台建设,同步推行电子政务、网上审批与电子监察,提高行政服务效能。

  统筹推进其他领域改革。建立科学规范的国库集中支付、财政监督监控机制,提高财政管理绩效。创新政府投资经营和运行管理机制,做强长垣投资集团,并积极引导民间资本向产业资本转化、向公共领域投放。完善节余用地指标有偿置换使用机制,高效集约节约利用土地。健全人才引进、培养、使用、管理等工作机制,开展“长垣名师”评选活动。加快推进国有集体企业改制,切实维护改制企业职工利益。

  (六)着力保障和改善民生,建设和谐幸福长垣

  办好十件民生实事。一是新建、改建和完善公办幼儿园38所,实现幼儿教育集团规范运行。二是加大对县级公立医院投入,新增床位400张,改造乡镇卫生院5所,配备社区全科医生50名。三是合理规划城乡公交线路,更新配备公交车120辆。四是新建扩建城区公园游园、街头小品11处,争创国家级园林县城。五是建成城区雨水泵站和20公里配套管网,有效解决城区汛期积水问题。六是开展农民技能培训10万人次以上。七是改造升级串滩公路56公里、城区背街小巷15公里以上,新建改建农村道路100公里。八是在城区农贸市场、超市和各乡(镇、办事处)建设农产品质量安全检测室22个。九是投资1800万元,建设集养老、养护、康复、托管和社会救助为一体的综合性社会福利中心。十是建立集民生保障、社会治安、城市管理和交通管控等为一体的大“110”综合服务平台,扩大法律援助服务范围和覆盖面,提升群众满意度和幸福感。

  全面发展社会事业。优先加大教育投入,重点实施一中初中部老校区改造、农村中小学校舍维修、农村学校教师周转宿舍和城区教师公寓等项目,谋划建设蒲东三中、蒲西小学等城区中小学校;成立县职教集团,支持县职业中等专业学校申报“省级品牌示范职业院校”、长垣烹饪职业技术学院创建“省级特色示范院校”。加快城乡公共卫生服务医疗体系建设,支持宏力医院晋升三级医院。设立人口计生基金,争创中原经济区共建人口均衡型社会试验区、河南省人口和计划生育依法行政示范县。实施文化惠民工程,申报国家三级图书馆。加快升级改造县体育场。深入开展精神文明系列创建活动,巩固全国文明县城创建成果。

  完善社会保障体系。深入开展创业型城市创建,动态消除城镇零就业家庭,转移农村劳动力20万人次以上。加强城乡低保管理,逐步提高城乡低保标准和覆盖面。做好城乡居民养老保险与职工养老保险的转换衔接,城乡居民社会养老保险参保率达95%以上。开展大病救助试点工作,职工医保和城镇居民医保参保率达95%以上。推进慈善事业改革,健全灾害应急救助和临时救助制度,努力解决低保边缘群体、低收入群体的特殊困难。建成保障性住房1800套,改造农村危房2500户。加大“三区”扶贫开发力度,实现脱贫5900人。

  加强和创新社会管理。认真落实“六五”普法规划,推进依法治县。全面推广网格化社会服务管理,积极推进城乡社区服务管理平台建设。加强流动人口服务管理,严厉打击各类违法犯罪,保障经济发展、维护群众安全。扎实推进“安全长垣”创建,落实安全生产责任,确保安全生产各类事故起数、死亡人数和直接经济损失等指标零增长。健全应急管理机制和应急预案管理体系,增强应急保障能力。做好民兵预备役和拥军优属工作,争创省级双拥模范县“三连冠”。深入开展社会矛盾纠纷和信访问题排查化解活动,认真解决人民群众反映的热点、难点问题,促进社会和谐稳定。

  继续做好地方史志、民族宗教、防震减灾、统计、人防、档案、外事、侨务等各项工作。

  

三、努力建设人民满意的政府

  

 

  各位代表,党的十八大为我们指明了前进的方向,做好今后的工作,任务艰巨,责任重大。我们务必严格按照中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定,进一步加强政府自身建设,以优良作风服务基层、服务群众、服务发展。

  建设学习型政府。政府系统每一位工作人员都要把学习作为一种追求、一种责任,不断以学习强素质、增本领、促创新,以创新的理念、方法破解发展矛盾和难题。坚持理论联系实际,深入基层、深入群众、深入一线,问政于民、问需于民、问计于民,切实使各项工作决策、政策举措,更加符合实际、顺应民意、有利长远。

  建设服务型政府。为人民谋福祉,是政府最大的责任。坚持把工作重心放在服务基层、服务企业、服务群众上,办好打基础、管长远、增民利的要事实事。深入开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动,认真解决群众关切的热点问题和基本诉求,全心全意为人民谋利益,最大限度凝聚民心民力。

  建设法治型政府。政府系统公务人员要带头学法、尊法、守法、用法,坚持依法行政,严格规范公正文明执法,切实维护公平正义。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,虚心听取和采纳各界意见,认真办理人大代表建议、政协委员提案。深入推进政务公开,完善公开办事制度,让权力在阳光下运行。

  建设廉洁型政府。严格执行廉洁自律各项规定,更加注重从源头上预防和治理腐败。坚持用制度管权、管事、管人,坚决治理和纠正各种不正之风。廉洁从政,勤俭办事,发扬艰苦朴素的优良作风。立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私,始终把人民赋予的权力用来为民谋利。

  建设务实型政府。继续大力弘扬“不务虚名、崇尚实干、追求实效”之风,坚决整治“庸、懒、散、奢”等不良风气。切实改进文风会风,开短会,行短文,讲短话、讲实话、讲管用的话。不搞形式主义,不做官样文章,以实际行动取信于民,以工作实绩接受检验,向人民群众交一份合格的答卷。

  各位代表,新的一年,承载着全县人民新的期待。让我们在县委的坚强领导下,凝心聚力,埋头苦干,为建设省直管试点县强县、加快实现“四个长垣”而努力奋斗!

 

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